县级工商局处罚外省网站惹争议

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　　因网站使用奥运标志涉嫌侵权，湖南省一县级工商局向广东省一全国性网站开出罚单。此举引发了行政机关管辖权的争议。将奥运标志用于新闻网页是否侵权？一县级工商局能否对外省网站进行处罚？

　　日前，广东世纪龙信息网络有限责任公司（以下简称“世纪龙公司”）接到一张来自于湖南省慈利县工商行政管理局（以下简称“慈利县工商局”）的5万元罚单。理由是该公司的网站21CN未经权利人许可将奥运标志用于网页上，侵犯了奥林匹克专有权。世纪龙公司相关人士对慈利县工商局跨管辖区域开罚单表示不能理解，并不认可对方指责的侵权行为。

　　慈利县工商局5万元罚单开向广东网站

　　今年4月，慈利县工商局向世纪龙公司发出调查取证通知书。随后，在5月，21CN网站接到慈利县工商局的听证告知书，告知书中称，慈利县工商局在日常网络监管中发现，世纪龙公司设立的网站“www．21cn．com”上，发布有“BeiJing2008，21cn与你携手迈向08北京奥运”等内容，并使用第29届奥林匹克运动会组织委员会（以下简称“奥组委”）徽记。经查证，“BeiJing2008”、第29届奥组委徽记属于《奥林匹克标志保护条例》第二条第（五）项规定的奥林匹克标志，其权利人为第29届奥组委。世纪龙公司将奥林匹克标志作为商业目的使用，未经奥林匹克标志权利人许可。此举违反了《奥林匹克标志保护条例》第四条第二款“未经奥林匹克标志权利人许可，任何人不得为商业目的使用奥林匹克标志”的规定，构成侵犯奥林匹克标志专有权行为，根据《奥林匹克标志保护条例》第十条第一款之规定“未经奥林匹克标志权利人许可，为商业目的擅自使用奥林匹克标志，即侵犯奥林匹克标志专有权。工商行政管理部门处理时，认定侵权行为成立的，责令立即停止侵权行为，没收、销毁侵权商品或者为商业目的擅自制造奥林匹克标志的工具，有违法所得的，没收违法所得，可以并处5万元以下的罚款。”慈利县工商局责令21CN网站的立即停止侵权行为，并处罚款5万元。
　　世纪龙公司在接到湖南慈利县工商局调查通知的当日，即已撤下奥运新闻专题页面中涉及的奥运宣传动画FLASH，并随后向慈利县有关部门提交了申辩书。

　　网站：慈利县工商局无权做出处罚
　　
　　“慈利县工商局对21CN网站的行政处罚与法律规定不符。县级工商局只对本行政区内行为有管辖权，21CN网站从行政管辖区域上不属于慈利县工商局管辖。”在接受中国知识产权报记者的采访时，世纪龙公司法律顾问肖欣表示，21CN网站是经批准的全国性网站。该网络只是把奥运徽章用于新闻网页上，为了宣传和支持奥运，没有商业目的的考虑。从法律规定来看，新闻网页上出现奥运徽章，没有任何商业目的。新闻媒体对于奥运的宣传中，不可避免的会使用到奥运徽章。而且，网站核对过保护条例中的6种奥运标志侵权规定，均不符合侵权特征。
　　
　　世纪龙公司在申辩书中表示，21CN网站是具有合法新闻单位资质的从事互联网新闻登载的门户网站。公司是经广东省工商行政管理局批准登记注册的国有公司，住所地为广东省广州市。为宣传国家即将举行的奥运盛事，网站于2007 年3 月27 日在体育新闻频道下设置了奥运专题新闻页面，奥运专题页面为纯新闻栏目，从事报道北京奥运会相关体育新闻的工作。根据有关行政法规，慈利县工商局无权对网站进行行政执法。世纪龙公司的注册登记机关为广东省工商局，注册地为广东省广州市天河区，依据《中华人民共和国公司登记管理条例》中，行政管辖规定的登记机关负责本辖区内企业登记的规定，世纪龙公司属于广州市工商行政管理部门的行政管辖范围内。同时，根据《奥林匹克标志保护条例》第六条中的行政管辖的规定，以及工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定第二章第五条的规定“县（区）、市（地、州）工商行政管理机关管辖本辖区内发生的案件”，慈利县工商局仅有权对本行政区域内的涉及该条例的行为行使行政管理权。对世纪龙公司进行的跨行政区域的行政执法，超出了有关行政法律法规所赋予该局的行政管辖范围。此外，21CN网站奥运新闻页面不存在违反《奥林匹克标志保护条例》第四条规定的行为，网站的奥运新闻专题，从事的是以传播新闻，宣传奥运盛会为目的新闻栏目，作为新闻报道，其本身不含有任何商业性质和目的，该栏目不刊登也未刊登商业广告，也从不向网民收费。

　　慈利县工商局：谁先发现，谁先查处
　　
　　据了解，对21CN的反应，慈利县工商局商标广告股股长于林表示，他们的处罚符合有关规定。他们是在登录21CN网站时，发现该网站使用了奥运标志。随后，他们与北京奥运组委会取得联系，在确定奥运标志并未授权21CN网站的情况下，保存了相关证据并有公证部门的公证。目前，他们已就世纪龙公司的侵权行为向湖南省工商局备案。于林称，21CN网站使用奥运标志虽然没有直接的商业目的，但是潜在的商业目的显而易见：登载奥运新闻，网站的点击率高了，浏览的人增加，刊登广告的客户也随之增加。他还称，尽管世纪龙公司是在广州注册成立21CN网站，但因为网站是全国性的，慈利县也有很多网民登录，根据“谁先发现，谁先立案，谁先查处”的原则，慈利县工商局有权对其作出行政处罚。
　　
　　于林还表示，该局近日举行的听证会上世纪龙公司缺席，这就视为其放弃申辩权。

　　肖欣则认为，申辩权不应因未出席听证会而被剥夺。

　　专家：侵权发生地可处罚
　　
　　“奥运标志出现在体育新闻网页上，虽然没有明显的商业目的，但客观上具有潜在商业目的。”一位知识产权法律专家在看到该新闻网页时向本报记者表示，把奥运标志以横幅形式置于网页上方，并注有“BeiJing2008，21cn与你携手迈向08北京奥运”，让人很容易联想到该网站与奥组委有联系。同时，在网页上使用奥运标志，会增加页面点击率，存在潜在商业价值。
　　
　　对于慈利县工商局是否有权查处21CN网站，该专家认为，21CN是全国性网站，它的发布范围是全国之内。如果发生侵权行为，侵权信息发布到哪里，侵权行为就到哪里。因此，只要是侵权发生的地方，当地行政机关就有权进行查处。

发布人：ciccip

发布日期：2007-07-23 08:21:00